关于加快旅游产业发展的若干意见(关于加快发展旅游业的意见的主要内容)

一岛一省一市，共绘旅游新篇章

一岛指的是海南国际旅游岛，一省是云南国家旅游综合改革发展实验区，一市则是桂林国家旅游综合改革试验区。在这样的大背景下，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，标志着国家对于旅游业的重视达到了新的高度。这份意见的重大决策，构建了“一岛一省一市”的国家旅游综合改革实验格局。在此背景下，旅游业迎来了飞速发展的契机。旅游业作为国民经济的重要组成部分，其重要性日益凸显。

林下经济：生态与经济的完美结合

林下经济，一种依托森林、林地及其生态环境，追求可持续经营的发展模式，是生态与经济的完美结合。依托林下丰富的自然资源，构建稳定的生态系统，同时发掘其经济效益。森林休闲旅游业是林下经济的重要组成部分，也是发展农村经济的有效途径。旅游部门应发挥行业优势，加大宣传推介力度，积极拓展市场空间。要保证森林资源的可持续利用，推动森林医养、森林研学、森林旅居等产业的发展，不断完善森林旅游与森林康养产品体系。

推动旅游业发展的全方位措施

近日，《“十四五”文化和旅游发展规划》公布，从完善现代旅游业体系、推动旅游业高质量发展等方面对我国旅游业进行规划部署。接下来将重点推动文旅融合、红色旅游、乡村旅游、生态旅游等，以助力国内大循环。《规划》还鼓励创新打造城市书房、文化驿站等，并鼓励各地举办消费季、消费月，以刺激旅游消费。

文旅融合：打造文化旅游新热点

回顾过去10年，文旅融合发展的政策分布广泛，每年均有相关政策涉及。其中，促进旅游与文化融合发展是关键。以文化为魂，旅游为载，打造体验旅游、研学旅行等新产品，推动传统村落休闲旅游的发展。依托大型国际展会、文化活动等，培育新的旅游消费热点。加强知识产权保护，培育地方特色旅游商品品牌。鼓励与周边国家联合开发国际旅游线路，带动相关消费。提升文化旅游产品品质也是重中之重，鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造高水平的专场剧目。通过这些措施的实施，相信我国旅游业将迎来更加繁荣的发展前景。一、繁荣节庆会展旅游

我们致力于发挥具有浓厚地方和民族特色的传统节庆的品牌效应，组织一系列群众参与性强的文化旅游活动，让游客深度体验各地的节庆魅力，感受独特的文化风情。

二、深化文化、文物旅游体验

我们科学利用传统村落、文物遗迹等文化场所，开展丰富多样的文化、文物旅游活动，让游客在欣赏美景的领略悠久的历史文化和深厚的民族底蕴。

三、推进文化体验旅游

我们积极推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合发展，打造全新的文化体验旅游模式，为游客带来独特而深刻的旅游体验。

四、创新娱乐业模式

我们推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等新型娱乐模式，支持高科技旅游娱乐企业的发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土企业走向集团化、国际化。

五、建设新型文化旅游功能区

我们依托跨区域的自然山水和地域文化单元，培育特色鲜明的跨区域特色旅游功能区，打造一系列精品旅游带，构建区域旅游业发展的新增长极。

六、红色旅游：文旅融合的重要载体

我们充分发挥红色旅游的独特作用，全面实施红色旅游发展工程，完善红色旅游经典景区体系，凸显其教育功能，并鼓励开展红色景点景区的研学旅行活动。

七、发展乡村旅游，留住乡愁乡情

我们坚持乡村旅游个性化、特色化的发展方向，立足当地资源和生态环境优势，深入挖掘乡村文化内涵，开发乡村旅游产品，举办地方特色节庆活动。开展百万乡村旅游创客行动，鼓励各类人员在乡村进行创作创业。

八、旅游工艺品（纪念品）的创意升级

三、振兴中国传统工艺计划

深入挖掘我国丰富的历史文化、地域特色文化、民族民俗文化和传统农耕文化，以提升传统工艺产品的品质和文化内涵。我们将聚焦于振兴传统工艺，贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）。

九、文化旅游扶贫策略

1. 乡村旅游扶贫：我们将加大对乡村旅游扶贫重点村的扶持力度，包括规划指导、专业培训和宣传推广。2015年，我们已经启动了560个建档立卡贫困村的乡村旅游扶贫试点工作，计划到2020年，通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。我们将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村年经营收入达到100万元（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）。

2. 红色旅游扶贫：我们将充分利用革命老区的红色文化内涵和革命历史文物资源，推动红色旅游，带动贫困地区稳步脱贫（文化部《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案）。

3. 非遗旅游产品扶贫：我们将利用非物质文化遗产资源，开发具有地方特色的文化旅游产品。对于传统技艺类非物质文化遗产，我们将通过生产性保护方式，注入新鲜元素；对于传统表演艺术类非物质文化遗产，我们既注重原真形态的展示，又通过编排，打造具有市场效益的文化旅游节目。

4. 特色文化产业扶贫：我们将加快推进藏羌彝文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，推动文化产业与旅游的融合发展（《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）。

关于进一步加快旅游业发展的意见

低碳旅游是一种以环保理念为指导的旅游方式，旨在减少旅游活动对环境的影响。这种旅游方式强调在旅游生产过程中应用低碳经济理论，以低能耗、低污染、低排放为原则开发和利用旅游资源与环境。它既是一种深层次的环保旅游，也是一种全新的旅游发展方式。

低碳旅游包括两个方面的含义：一是旅游生产的低碳化。这需要旅游生产企业积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，减少温室气体排放，推动旅游产业的升级。二是旅游消费的低碳化。针对旅游消费者而言，低碳旅游是一种低碳化的生活方式，需要在旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放。

随着国际减排要求的加强，人们已经采取了诸多积极措施。欧盟在将航空业纳入碳交易机制方面迈出了坚实的步伐。世界旅游组织也指出，飞机长途旅行产生的温室气体排放问题日益严重，这可能对未来国际旅游市场产生深远影响。

低碳旅游应运而生，这是在低碳经济背景下的一种全新的旅游发展方式。2009年，国家发布的《关于加快发展旅游业的意见》中，明确提出了倡导低碳旅游方式，推进旅游节能减排的目标。这表明，我们必须在五年内将星级饭店、A级景区的用水用电量降低20%。这是对低碳经济的积极响应，也是旅游产业升级、提升旅游质量的关键路径。低碳旅游不仅仅是一种理念，更是一种行动。它改变了我们的生活方式，是一种全新的旅游观念。它以低能耗、低污染为基础，贯穿食、住、行、游、购、娱的每一个环节，体现节约能源、降低污染，诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。

回望旅游业的发展历程，第一个十年是初创阶段。从1978年开始，国家为改革开放大局提出“大力发展旅游事业”。这个阶段明确了旅游业的性质和定位，即旅游事业在我国既是经济事业的一部分，又是外事工作的一部分。第二个十年是产业化进程阶段，旅游业在国民经济中的地位逐渐凸显，开始了产业化市场化的转型。第三个十年是市场化进程深入的阶段，旅游业随着国家市场机制的完善而转型，主动在国民经济发展中承担更大的责任。第四个十年是“全面融入国家战略”阶段，旅游业全面融入国家战略体系，成为促进经济社会文化生态协同发展的重要载体。

2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出：旅游业是现代服务业的重要组成部分，具有强大的带动作用。这份意见体现了旅游业在国民经济发展中的重要地位和作用。随着全域旅游的兴起，旅游业正在转型升级，形成新的格局，更好地满足人民群众的需求，为社会经济发展注入新的活力。

低碳旅游是旅游业发展的必然趋势，也是人类发展的必然要求。我们应该积极响应低碳经济的号召，发展低碳旅游，为旅游业的可持续发展做出贡献。加快旅游业改革发展，是满足人民群众消费升级和适应产业结构调整的必然趋势。为了推动旅游业进一步繁荣发展，现提出以下意见。显然，旅游业已被明确划入现代服务业的范畴。

8. 支持旅游业发展的意见

优化旅游环境，提升空气质量，让游客在纯净的自然环境中享受旅行。

9. 加快旅游业发展的具体建议

有利条件：云南以其丰富的地理环境、生物资源和多元文化，形成了独特且多样的旅游资源，具有奇异性和多重景观组合优势。

发展建议：

1. 鼓励更多景区免费开放，让更多游客轻松体验。

2. 积极开发新的旅游景点，保持自然风光原貌，同时建设便捷设施，提升游客体验。

3. 弘扬传统节日和传统文化，让旅游融入更多文化内涵。

4. 拓展旅游宣传渠道，注重游客满意度反馈，提升旅游品牌形象。

5. 协作影视剧拍摄，通过影视作品展示云南的美丽，吸引更多游客。

10. 旅游产业发展意见

根据《国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，我们将充分利用非物质文化遗产资源，开发文化旅游产品。坚持“保护为主、合理利用”的原则，在保留非物质文化遗产的原生态和本真性的通过旅游开发推广宣传。

11. 关于加快发展旅游业的意义

我国旅游政策对旅游业的积极意义在于：一是促进经济发展。旅游业带动性强，能够推动国民经济其他行业的共同发展。二是增加就业。旅游业是劳动密集型行业，具有强大的劳动力吸附能力，对于解决劳动就业问题具有积极作用。旅游业的繁荣，不仅满足了人民群众日益增长的美好生活需要，也为中国经济的持续健康发展注入了强劲动力。